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全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍:勇于創新 做好政府采購監管“細活”

發布機構:廣東省財政廳 發布日期:2019-03-18 08:31:38

來源:中國政府采購報


“做好新時代的政府采購工作,要始終牢記改革只有進行時、沒有完成時。”全國兩會期間,全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍在接受本報記者采訪時表示,政府采購監管工作的創新,同樣是一個不斷持續推進的過程。


政府采購監管工作究竟應該如何做?戴運龍這樣說道:“要緊密聯系常態監管、協同監管、動態監管,相互貫通簡政放權、放管結合、優化服務。針對面廣、量大、高度復雜的采購活動,將工作重心從事前審批向事中事后監管轉變,從具體事務向完善制度、落實政策轉變。政府采購監管工作要有‘細活’意識,創新才能落到實處。”


常態監管中的創新


2018年,廣東省針對評審專家監管,以創新機制、重點管控為帶動,規范評審專家行為。創新監管方式方法,嚴格規范并督促評審專家認真履職。


制度先行。廣東省印發《關于啟用廣東省政府采購評審專家抽取系統的通知》《關于開展評審專家、采購人或采購代理機構履職記錄有關事項的通知》,不斷細化完善評審專家管理操作。


改進專家抽取系統。2018年9月啟用全省評審專家抽取系統,統一服務界面、電話呼叫和抽取流程,實現全省范圍專家資源共享、系統隨機抽取和全程留痕可監控。


加強專家培訓。全省各級財政部門上下聯動,組織開展評審專家培訓工作,提升專家專業水平,全省培訓專家人數達7400多人次。


“勇于創新,是廣東政府采購一直以來的風格。”戴運龍介紹道。該省率先建立三方互評機制和專家階梯抽取制度。2018年10月1日起,實行評審專家、采購代理機構、采購人互評履職記錄,通過設置分級分類評價指標和評價標準,促進規范評審專家和代理機構行為。根據評審專家履職評價情況,設置抽取概率,實行階梯抽取制度。


針對政府采購活動中的另一重要當事人——代理機構,以名錄登記、監督檢查為抓手,加強對采購代理機構監管。


在實際工作中,廣東省堅持問題導向,注重發揮日常管理和監督檢查相結合的協同增效作用。規范開展代理機構名錄登記。嚴格執行財政部代理機構名錄登記工作要求,明確掛網公開登記注冊操作指引,加強政策咨詢和技術服務。截至2018年底,全省已完善名錄登記的代理機構852家。在代理機構監督檢查方面,按照財政部“雙隨機一公開”等工作部署開展檢查工作,全省2017年共檢查144家代理機構,梳理排查政府采購活動在招標文件編制、信息公告等各環節存在的問題,引導代理機構提高服務質量、規范執業行為。


率先實現政府采購信用監管


“創新不流于表面。除了常規監管的創新,我們進行了諸多探索。”戴運龍說。如,探索實施以守信激勵和失信聯合懲戒為主要內容的政府采購監管新模式。以推動信息共享和聯合懲戒為契機,率先開展政府采購信用監管。


2018年6月,廣東省政府采購信用監管系統正式上線運行并在全省各級財政部門統一部署實施。系統直接對接“信用中國”網站,充分運用權威的信用信息,加強事中事后監管,在全國范圍內實現政府采購信用監管零的突破。


“依托信息化和大數據分析,加強對采購活動的動態監管,推進政府采購信息公開,通過社會監督推動采購制度完善和活動規范。”戴運龍說。以“互聯網+政府采購”為依托,推進政府采購信息公開。一方面,積極構建覆蓋政府采購全流程的信息公開機制。另一方面,建立合同備案及公開預警和通報機制。印發《關于重申做好政府采購合同備案和公開工作的通知》,在廣東省政府采購網設置預警功能,對采購人未按法律規定進行合同備案和公開的予以通報,進一步強化采購人主體責任,加快政府采購支出進度。


依法依規依程序加強監管


“政府采購監管是職責所在,是主責主業,在工作中,我們以程序合法、定性準確、處罰適當為原則,依法依規依程序加強監管。”戴運龍說。


加強投訴處理內控管理。嚴格落實投訴處理內部操作指引,明確處理流程,規范辦案標準,嚴格按照法定時限辦理,預防行政法律風險。


完善法律顧問制。聘請專職法律顧問,發揮法律顧問專業作用。


堅持落實合議制度。對投訴、舉報、行政處罰等重大行政處理事項,在調查環節實行內部先期會商制,及早研判調查方向和步驟;在處理決定環節實行由廳法規處、法律顧問和政府采購監管處干部共同參加的合議制,集中討論、決議,確保案件處理程序依法依規、法律適用得當,防控自由裁量權。


嚴格責任追究。認真查處政府采購活動違法違規行為,建立健全統一的政府采購嚴重違法行為和失信行為曝光機制,嚴格落實財政部“一地受罰、全國禁賽”的責任追究機制。


加強聯合懲治。高度重視發揮部門監管合力,對審計、紀檢等部門移交案件做到件件有落實、事事有回應。2018年,共收到供應商投訴55件、信訪舉報19件,共作出行政處罰決定18件。


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